阅读提示：2017年7月1日，《煤矿安全生产标准化定级办法》和《煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法》将正式试行。此次煤矿新标准的内容涵盖了工作要求、考核定级办法及细则、标准总则、安全风险分级管控、事故隐患排查治理、通风、地质灾害防治与测量、采煤、掘进、机电、运输、职业卫生、安全培训和应急管理、调度和地面设施等部分。与《煤矿安全质量标准化》区别，新标准将“双重预防机制”纳入煤矿安全生产标准化考核范围。

    2016年，国务院安委会办公室下文，提出了构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，明确了包括“全面开展安全风险辨识、科学评定安全风险等级、有效管控安全风险、实施安全风险公告警示和建立完善隐患排查治理体系等内容”的双重预防机制。同时，确定了阳泉市在内的11个遏制重特大事故试点城市。随后，按照相关要求，阳泉公司先行先试，着手开始双预控机制的构建工作。

  其中“隐患排查治理机制”实施多年，已经形成一套较为成熟、完善的机制。因此，这篇报道重点对“安全风险预控机制”进行介绍，以供业内人士参考学习。

　2016年8月，阳泉公司编制下发了《关于开展安全风险预控工作的通知》，确立了指导思想，成立了领导机构，对各负责部室进行了明确的分工，围绕“发现风险、管控风险”这一中心，以危险源辨识、风险评估、风险管理对象确定、管理标准和管理措施制定、危险源公告、危险源监测、风险预警和控制为风险预控管理流程，在所属煤矿开展了安全风险分级管控的建设工作。

　按照“试点先行，逐步全面推开”的原则，阳泉公司确立了程庄、保安煤矿为安全风险预控先行单位。2017年初，程庄矿着手开展安全风险分级管控建设工作，树立了“提前辨识风险预防隐患形成，风险失控及时重大事故隐患”的安全理念，始终把安全风险管控挺在隐患前面，将隐患排查治理挺在事故前面，发动全体职工参与安全风险辨识，全面开展了安全风险辨识工作。首先，针对各部门专业特点，运用科学的安全风险辨识程序和方法，由专业技术人员、管理人员到一线员工，对工作环境和责任区内可能导致事故发生的风险点进行逐一辨识和登记，找出各类不安全因素，明确管理对象。从生产工艺、设备设施等环节进行全方位、全过程查找存在的安全风险。

　阳泉公司按照安全风险辨识的“1+4工作模式”开展工作，即1次年度辨识，4项专项辨识。阳泉公司以年度定期辨识为基础，完善了安全风险辨识的时间体系，包括年、月、周、班，年度辨识评估由煤矿主要负责人组织，每年对易导致群死群伤事故的危险因素，进行安全风险辨识评估；月度辨识评估由分管负责人组织，每月对分管范围内的安全风险进行辨识评估；专业辨识评估每周进行，由部室负责人组织，对专业范围内的安全风险进行辨识评估；班辨识评估由班组长组织，每班对分管范围内的安全风险进行辨识评估。每个辨识评估后都要填写安全风险辨识评估管控表。另外，以发生变化时的专项辨识为补充。2017年3月，程庄煤矿一个工作面设计前，在正常风险辨识的基础上，做了专项风险辨识评估。所有的风险辨识评估情况都会反馈到风险管控办公室，对风险源数据库进行更新，并利用安装的风险预控平台，实现了风险的预警销警，保持了风险的持续在控、可控状态。

    风险辨识评估分级是整个安全风险分级管控的基础，对辨识评估后各类不同等级的风险，更重要的是如何进行管控，以达到煤矿安全生产的要求。在此方面，阳泉公司制定了完整的管控措施，从组织、制度、技术、应急等方面，分级、分层、分类、分专业对安全风险进行有效的管控。主要包括工程技术措施、管理措施、培训教育措施、个体防护措施、应急处置措施。通过隔离危险源、财务技术手段、实施个体防护、设置监控实施等措施，达到回避、降低、监测风险的目的。

　在程庄煤矿，针对红、橙、黄、蓝标识的四种不同等级的风险，分别由煤矿主要负责人、分管负责人、业务部室区队负责人、班组长安全员等分别负责，逐级落实管控责任。即发生红色极度危险安全风险时，由矿长制定相关管控措施及实施办法，对红色安全风险实施管控，以此类推，而蓝色一般风险，由现场班组长即时管控。

　定期检查是风险管控不可缺少的重要环节。主要负责人每月组织对红色风险管控措施落实情况和管控效果进行检查分析，针对管控过程中出现的问题调整完善管控措施，并结合年度和专项安全风险辨识评估结果，布置月度安全风险管控重点，明确责任分工。分管负责人每旬组织对分管范围内月度安全风险进行检查分析；专业部室、区队（车间）负责人、班组则各自组织分别对黄色风险、蓝色风险进行检查分析，实施有效管控。对新发的安全风险和变级的安全风险则按照专业归口、范围归口的原则，由红、橙、黄、蓝色风险对应的管控主体进行管控。

　加强每名员工的风险防范意识，不仅要定期强化培训，更需要将工作做在日常。程庄煤矿同时建立了安全风险公告警示制度。在作业场所的醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告牌，对存在重大安全风险的工作场所合岗位设置明显警示标志，强化危险源监测和预警。对每个岗位制作岗位安全风险告知卡，标明主要风险、可能引发事故隐患的类别、事故后果、管控措施等内容。在程庄煤矿的井口、井下，以及地面的每一个作业场所，都能看到用四种颜色标识的安全风险公告牌，上面清楚地写着各种风险类别、危险源内容、采取管控措施、管控负责人等内容。

　通过半年多的实践，目前，阳泉公司的安全风险分级管控工作已经有阶段性的成果，试点矿的井上井下全部配备了安全风险公告牌，每个职工都有岗位安全操作明白卡，全矿绘制了四色安全风险分布图，建立了安全风险数据库并在持续完善中，最重要的，在安全风险预控体系的建设中，职工的安全意识得到明显提高，自主安全的素质有显著提升。阳泉公司作为试点的两个煤矿，程庄煤矿已辨识出安全危险源（风险点）192个，共计排查出安全风险1591处，其中红色风险46处；橙色风险62处；黄色风险151处；蓝色风险1332处。保安煤矿已辨识出安全危险源（风险点）34个，均绘制了井上下安全风险四色图，实行了有效的安全风险分级管控，取得的经验也在其他煤矿逐步推开。