严肃查处事故

用事故教训推动安全

 

  地域广，情况复杂，压力大。这是监察人员对记者不断提到的一句话。

  2001年，煤炭开始步入“黄金十年”期，价格飞涨，用“一票难求”来形容彼时的买煤一点也不过分，直接刺激了煤炭的产量倍增。但是，各类矿难也随之而来。到2010年，临汾、运城两地累计发生煤矿事故175起，死亡685人，平均每年发生18起，死亡69人。特别是2007年瑞之源“12·5”事故，2010年王家岭“3·28”事故，分别死亡105人和38人，经济损失巨大，社会影响恶劣，教训极为沉重。

  针对事故频发的现象，临汾煤监分局一方面全力加大监察力度，一方面努力在监察执法工作机制上下功夫。监察人员告诉记者，对此，该局实行了领导干部“管、包、抓”，即领导班子成员做到“管一个科室、包一片监察、抓一项重点工作”，通过层层传递压力，使全体监察员强化使命、绑定责任、勇于担当，把规范生产建设秩序和“治大隐患、防大事故”作为重点来抓。同时，持续不间断加大监察执法力度，重拳出击、重典治乱，下大力扭转安全生产被动局面。

  2011年7月，在该分局对同煤集团一整合煤矿现场检查时，发现其违规使用非防爆三轮车组织生产，立即进行立案调查，并对该违法行为实施了203万元的经济处罚，同时组织同煤集团临汾辖区的所有矿井召开会议进行通报。

  无独有偶，2015年7月，山西潞安集团蒲县常兴煤业发生顶板事故，但矿方连续瞒报、谎报事故情况，经该局组织的事故调查组查证后，对该矿处罚300万元，并把该矿列入“黑名单”并上报省局，纳入国家相关征信系统进行公告并联合惩戒，极大地震慑了煤矿企业的违法违规行为。

  同时，坚持强化警示教育，用事故教训强力推动煤矿安全工作。对辖区发生的每一起事故，都及时通报，及时警示，全面排查，认真落实补救措施，起到了很好的警示作用，煤矿企业通过事故教训主动规范了行为，有效遏制了煤矿事故的发生。据了解，同年该局辖区翼城县的一煤矿发生较大涉险事故，4人被困，经全力抢救，全部脱险，虽然未造成人员伤亡，但分局按规定对该矿较大涉险事故进行了从严查处，罚款160余万元。同时，该局还组织辖区所有煤矿主体企业召开警示教育大会，做到一矿出事故百矿受警示的效果。

  此外，多年来，该分局还坚持每季度对相关市县及大集团进行检查指导，树国家监察权威，层层传递监察压力，倒逼着地方政府和大集团履行两个主体责任。监察人员告诉记者，每季末，会对一季度以来的监察情况进行一次小结，然后带着问题分组赴各县和集团公司，先是召开座谈会，然后讲明一个时期内发现的隐患，提出明确要求，分解监管责任和管理责任，这样一来地方政府和大集团就都行动起来了，分局还定期与市县监管部门联合执法，有些不好推动的老大难问题得到迎刃而解。

  值得一提的是，在该分局的推动下，临汾市政府还先后出台了煤矿红线管理办法，安全等级ABCD分类管理办法，隐蔽致灾因素普查实施办法等行之有效的管理办法，进一步推动了各级监管责任和主体责任的落实。今日的临汾，已一举摘掉了事故多发的帽子，安全形势逐年好转。

  据统计，2011年以来，该局重点治乱，共计监察1718矿次，查处安全生产隐患和违法违规行为5257条，对169矿次实施经济处罚、罚款8744.9万元。通过严查重处煤矿违法行为，辖区煤矿连续7年未发生重大事故、辖区煤矿生产秩序基本进入良性发展轨道。2015年至今，辖区共发生4起死亡7人的煤矿安全生产事故，煤矿安全生产事故呈下降趋势，煤矿安全生产形势持续稳定好转。 

创新方法

有针对性开展工作

 

  近年来，煤矿安全生产工作越来越引起各级政府及监管监察部门的重视，监管监察的力度不断加强。但在利益驱动下，一些不法矿主违法违规生产的现象更加隐蔽，弄虚作假逃避监察的手段不断翻新，监察执法工作面临许多新的挑战。为此分局突破常规，不断创新监察方式方法，有针对性的开展了监察执法工作。

  2017年一季度，山西煤监局发出在全省开展“利剑行动”的要求，临汾煤监分局结合“十六查”，明确分管领导和监察员分工和责任。先后针对阳煤集团安泽登茂通煤业在相邻工作面布置瓦斯抽采管路、晋煤集团洪洞晋圣荣康煤业井筒水量异常、西山煤电古县鸿兴煤业公司过渡井回撤等六座矿井开展约谈，尤其对西山煤电洪洞光道煤业几次突查夜查并约谈西山煤电临汾公司负责人，要求其必须做到“三真”方可复工建设，通过重点盯防和严格管控有效促进了一些矿井重大隐患治理，制止了非法生产建设行为。

  西山煤电洪洞光道煤业，由于一直未实现“三真”，矿方“六长”和管理人员不到位，矿方原老板计划组织建设。由于当前煤价上涨，为追求利益，矿方极易借建设名义组织生产，给安全生产带来极大的隐患。该矿是该局十分关注的不放心矿井，为此，该局秉着为企业、为职工服务的理念，多次约谈西山煤电临汾分公司负责人，每逢大会小会都要提对该矿的关注。同时，由局长亲自带队于2017年2月5日、3月10日、5月10日三次到光道煤业突击检查。有人不理解问局长，“西山临汾分公司负责人不是你同学吗？为什么还对他们查的这么严？”该局局长回答道：“正因为是同学，我更应该严格要求，这么密集的检查是对临汾公司的负责，是对煤矿对职工的负责，正是对他们最好的服务，如果煤矿非法违法组织生产建设引发事故，造成人员伤亡，那时候不是害人害己，悔之晚矣？”

  另外，在对汾河焦煤股份有限公司回坡底煤矿检查时，发现该矿有联合试运转到期产煤的迹象，经查证后对该矿处以150万元罚款。该矿多方找人说情，甚至托人找到局长办公室，该局耐心对其教育并说明必须按规定处罚。之后，该矿主动整改了存在的隐患，上缴了罚款。不仅如此，监察人员还多次主动深入回坡底煤矿了解企业的困难，帮助他们搞竣工验收工作，并积极与省局沟通，推动其加快证照办理工作。积极的服务也让煤矿企业认识到了临汾分局一班人的苦口婆心，一切都是为了企业的健康发展，为了职工的生命财产安全。每次组织会议或者深入煤矿监察时，都能听到煤矿企业诚恳的主动要求监察员去检查指导安全生产工作的声音。

  今年3月中旬以来，山西煤监局在全省开展了煤矿安全“体检”行动，为此，临汾分局制定了实施方案具体安排，结合执法计划和辖区煤矿复产复建实际情况，及时成立煤矿体检工作领导组，下发实施方案，对辖区生产建设矿井开展安全体检进行全面安排。

  随即各监察小组马不停蹄、严格认真地对辖区煤矿开展现场监察同时组织专家对已批准复产复建矿井进行了全面安全体检。据了解，除了对发现的重大隐患和煤矿违法违规行为坚决予以严厉打击之外，该分局由领导带队，还在周六日开展突击检查、暗查暗访10次，尤其在“两节”期间与临汾市煤炭局联合对地方监管的6县23座矿井开展了突查巡查，对汾河焦煤股份有限公司三交河煤矿在建设区域外组织生产和山西保利裕丰煤业有限公司超强度组织生产行为进行了大额处罚并责令矿井停产整顿，对发生事故并迟报的山西陆合集团万安煤业有限公司发现其瓦斯治理方面重大隐患也进行了大额处罚。通过严查重处煤矿违法违规行为和重大安全隐患，有力打击了煤矿违法生产、建设的侥幸心理，辖区煤矿生产、建设秩序和安全形势进一步稳定好转。

  截至目前，临汾煤监分局共开展煤矿全面安全“体检”72矿次，发现安全隐患1876条，下达执法文书182份，责令停止设备使用10台（件），责令局部停止作业26处，罚款119万元。通过开展安全体检，真正摸清了煤矿的底子，充分了解了每座煤矿的安全状况、安全建设可取之处和薄弱点，对今后有针对性地开展安全监察工作奠定了基础，同时在安全体检中对发现的安全隐患及煤矿企业违法违规生产建设行为进行严厉的处罚，有效推动辖区煤矿安全生产，全面遏制重特大事故的发生。  

 

抓廉政 促执法 保安全

  

  多年来，临汾分局坚持“党政同责”、“一岗双责”，大力强化“两个主体责任”。为此，该局一把手以身作则，从局长到所有监察人员都签订了廉政承诺书，制定完善了廉洁从政有关制度20余项，对全体监察员严要求、严把关，保障执法队伍的廉洁性。

  2017年初，临汾分局党总支制定了《2017年党风廉政建设和反腐败工作主要任务清单》，明确了“党政一把手”的工作职责。局长、党总支书记与班子成员签订了党风廉政建设目标责任书，并与全体监察员签订了廉政承诺书，将党风廉政建设纳入年度目标考核管理。从党建到监察执法工作，都认真按照“一岗双责”要求对班子成员进行了明确的责任分工，规定班子成员在做好监察执法工作的同时，抓好分管区域和人员的党风廉政建设工作。

（下转C2版）