本报讯（记者 丁俊龙 马佳）2月6日，山西煤矿安全监察工作会议在并召开。

  这次会议的主要任务是，深入学习领会党的十九大和十九届二中全会精神，习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产工作系列重要指示批示精神，认真贯彻落实全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议和省“两会”等上级一系列工作部署，总结回顾2017年煤矿安全监察工作，深入分析当前全省煤矿安全生产和煤矿安全监察工作面临的新形势、新任务，安排部署2018年的重点工作任务，动员全系统广大干部职工，统一思想、凝心聚力、勇于担当、奋发有为，进入新时代，再展新作为，把山西煤矿安全监察工作推向新高度。

  会议传达了国务院副总理马凯在全国安全生产电视电话会议上的讲话精神。山西煤矿安全监察局党组书记、局长卜昌森作了题为《进入新时代 再展新作为 把山西煤矿安全监察工作推向新高度》的讲话。

  就过去一年工作，卜昌森说，2017年是山西煤监局最近三年来最不容易、最不平凡的一年，也是付出心血最多、付出辛劳最大的一年。一年来，面对复杂严峻的煤矿安全生产形势，山西煤监系统知难而进、迎难而上，戮力同心、攻坚克难，历经艰难困苦，饱尝酸甜苦辣，充分展示了山西煤监人不折不挠、愈挫愈勇、顽强拼搏的精神风貌，牢牢树起了山西煤监人不忘初心、牢记使命、忠诚担当的崭新形象。尤其是取得的各项工作进展弥足珍贵，各种探索创新尤为难得。

  特别是面对煤矿安全生产风险隐患积聚爆发的严峻安全形势，山西煤监人牢记红线、沉着应战，在被动的安全形势中始终保持积极主动的进取势头，始终保持务实创新的奋进姿态和昂扬斗志。2017年，面对严峻的安全形势和繁重的工作任务，山西煤监人争分夺秒，对全年及每个阶段的工作谋划更早、部署更早、行动更早。同时，还做到在党的建设成效最好、基层领导班子及干部队伍建设力度最大、安全监察执法措施最硬、安全宣传教育频次最密、应急救援等其它各项工作提升最快。

  2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。同时，也是安全生产领域的“改革年”。

  卜昌森提醒大家，做好煤矿安全生产工作至关重要，责任重大。必须客观分析、精准研判当前形势，必须深挖细究、清醒面对存在问题，必须紧抓机遇、坚定信心，打好煤矿安全监察执法工作的主动战、攻坚战。

  为此，卜昌森要求，必须既要正视经济环境对煤矿安全提出的挑战，也要正视新时代新要求对煤矿安全提出的挑战。

  “习近平总书记说过，‘人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。’新时代煤矿职工及其家属对美好生活的向往，一个最基本的前提，就是要确保矿工生命安全和职业健康。全国安全生产电视电话会议也要求‘以有效防范和坚决遏制重特大事故为重点’‘实现事故死亡人数、较大事故和重特大事故进一步下降，为决胜全面建成小康社会提供有力的安全生产保障。’”

  卜昌森说，国家安监总局、国家煤监局在全国安全生产工作会议上提出了力争实现事故死亡人数、较大事故、重特大事故和百万吨死亡率“四个下降”的目标要求。而对于山西，省委省政府对煤矿安全生产更是提出了新要求，楼阳生省长在政府工作报告中提出“安全生产是山西必须牢牢守住的底线”“坚决杜绝重特大事故，有效遏制较大事故，努力减少一般事故，确保人民生命财产安全、社会和谐稳定。”

  “还要正视行业存在问题对煤矿安全提出的挑战。”卜昌森强调，一方面，煤炭企业高负债运行的基本面没有变。2017年省属7大煤炭集团资产负债率达到75%~86%，年度财务费用高达27.6~71.5亿元。虽然近两年煤炭价格持续高位运行，但一些煤矿扭亏未脱困，甚至仍未扭亏，安全投入不足问题将长期存在。另一方面，有相当一部分煤矿安全基础薄弱、法治观念淡薄、技术管理欠缺、从业人员素质低、制度落实不力，特别是资源整合矿井未实现“三真”管理、非法分包转包、超能力生产、“隐蔽采场”等重大违法现象仍未得到有效遏制，都给煤矿安全带来很大威胁。同时，还面临着全系统内队伍素质建设思想观念、工作作风、素质能力、责任担当、执法力度、安全状况存在不容忽视的差距问题。

  “是挑战也是机遇，两者并存，必须要紧紧抓住高质量发展、‘三大攻坚战’、‘争当能源革命排头兵’、能源结构调整、安全生产领域改革几方面带来的机遇！”

  就做好2018年的工作，卜昌森说，2018年工作总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习党的十九大精神，全面贯彻全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议及全国安全监管监察系统全面从严治党工作会议精神，认真落实国家安全监管总局、国家煤矿安监局、省委省政府关于煤矿安全生产工作的决策部署，坚持“使命·担当·创新·超越”主基调，坚决杜绝重特大事故，有效遏制较大事故，努力减少一般事故，强化责任担当、强化监察执法、强化事故查处、强化基础工作、强化宣传教育、强化队伍建设，全力推进全省煤矿安全生产形势持续稳定好转。

  围绕该思路，2018年山西煤监系统将重点突出九项工作。分别是：突出政治站位，以十九大精神引领各项工作；突出规范执法，促进公平；突出严格执法，倒逼责任落实；突出创新执法，提高监察效能；突出责任落实，严格履职尽责；突出事故查处，强化警示教育；突出“三基”建设，提供坚强保障；突出凝聚共识，加强宣传教育；突出队伍建设，提升保障能力。

  其中，尤其要突出严格执法，倒逼责任落实。卜昌森说，严格执法是依法行政的根本要求，是提升监察队伍公信力的重要保证。要突出“三项重点”加大处罚力度，采取“五项措施”全方位追责，促进煤矿安全生产。

  “突出‘三项重点’是紧紧抓住重点地区、重点企业、重点灾害。重点地区包括自然灾害严重的，煤矿安全管理水平不高的，安全监管机构不健全、监管人员不足的县、区、市；重点企业包括对安全生产工作不重视的，主要负责人遵章守纪意识差的，技术人数不足的，员工流动性大的，上年度发生了较大以上事故的，现场和技术管理薄弱的，未实现‘三真’管理的资源整合矿井。”卜昌森说。

  而对于瓦斯、水害、顶板等重点灾害，卜昌森指出，在瓦斯方面，主要是煤矿瓦斯等级该鉴定不鉴定、该戴帽不戴帽，瓦斯抽采不达标，未实施六项瓦斯治理指标量化管理等；在水害方面,主要是未实行防治水分区管理、未严格落实“三专两探一撤”等；在顶板方面，主要是采掘接续紧张、支护方式不合理、过地质构造未采取措施等。

  “对这些重点地区、重点煤矿、重点灾害要加大监察频次，加大执法力度，特别是督促煤矿企业严格落实即将发布的《防治煤矿水害细则》等新法规的要求，对违法违规生产建设行为，要严格落实‘四个一律’‘五个一批’处罚措施，发现一起、查处一起，始终保持打击非法违法违规的高压态势。”卜昌森说。

  卜昌森要求，要强化“五项措施”。首先要强化联合惩戒，对严重违法违规导致事故的企业要纳入“黑名单”管理，实行联合惩戒，使其“一处失信，处处受限”。其次，要强化依法移送，对拒不执行监察指令的、涉嫌超层越界等违法违规生产建设的、经停产整顿后仍未达到整改要求的煤矿企业要依法移送。

  同时，还要强化公开曝光，对负有重大事故责任的企业人员要在报纸、电视、微信等媒体进行公开曝光，并实行行业禁入和职业禁入；要强化约谈通报，根据国家局即将颁布的《安全生产约谈实施办法》，研究制定实施细则，认真落实相关规定，发现严重违法生产建设行为的煤矿，要对该矿所在县、区、市的政府主要负责人、主体企业负责人进行约谈，提出安全监管建议；要强化责任倒查，对发现的重大违法违规行为、重大隐患，煤矿企业要进行原因分析、责任倒查，追究相关责任人员的责任。

  会议由山西煤监局副局长徐占成主持，并对山西煤监系统年度先进集体、优秀公务员以及先进工作者进行了表彰和颁奖。

  山西煤矿安全监察局领导班子成员、各处室、各分局（站）全体人员及事业单位负责人参加了此次会议。