“一主三辅”各个产业分布全国19个省市自治区，体量大、范围广，风险隐患分布密集、种类繁多，不安全因素复杂多变，安全压力非常大；受内外各种变数影响，安全工作面临严峻挑战；随着“二次转型”的深入推进和“三个革命性”战役的全面打响，更是迫切需要一个安全稳定的大环境……如何为“二次转型”发展营造良好的安全环境，是晋煤人解答发展之问、使命之问、时代之问的“安全命题”。

    “抓住‘新’‘变’‘稳’三个关键词，强化安全理念统领，注重工作科学性，以体系化建设提高安全治理能力。”2019年，晋煤集团的安全工作理清思路、找准“着力点”。

强化理念统领 

践行“1551”安全理念体系

    2019年7月18日，在安委会第三次扩大会议上，晋煤集团党政提出具有晋煤特色的“1551”安全理念体系，为做好新时代企业安全生产工作提供了根本遵循。“1551”即：第一个“1”：坚持“安全是发展的第一要务、干部的第一担当、职工的第一福址”这个核心理念不动摇。“5”防范“5”树牢：防范思想麻痹风险，树牢“安全只有起点、没有终点”理念；防范能力不够风险，树牢“看不到风险就是最大风险”理念；防范基础不牢风险，树牢“干一辈子煤矿、抓一辈子标准化”理念；防范准备不足风险，树牢“衔接紧张、衔接失衡是最大隐患”理念；防范作风不实风险，树牢“责任不落实等于零、责任落实不到位就是隐患”理念。最后一个“1”：坚定“煤矿可以不死人、非煤可以不出事”的奋斗目标。

    “1551”安全理念体系是晋煤安全生产工作的经验总结，是其在压实安全责任体系、强化安全管控体系基础上，更进一步强化安全理念统领、提高安全治理能力而着力构建的安全评价体系。以这一安全理念体系为统领，企业的安全生产工作坚持目标导向、强化使命担当，坚持问题导向、加强风险防范，坚持效果导向、以效果验证管理，探索形成了一套以“先采气、后采煤、采气采煤一体化”为核心的瓦斯治理体系；实行分级分类监督检查，在安全监管上形成了一套好机制；在严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的基础上，响亮提出了“管安全必须学（懂）业务”的思想，同时强化“逢查必考”，在安全培训上形成了一套好做法；坚持把安全绩效星级考核作为改革提速、管理升级的硬手段、突破口，在安全考核上形成了一套好办法，有力地推动了全体干部职工积极从“要我安全”向“我要安全”转变，促使企业安全生产保持平稳运行，为集团公司“二次转型”发展营造良好的安全环境。

多维压力传导 

压实“安全责任体系”

    分析研判全年安全生产形势和特点，研究制定安全一号文件，对安全生产工作进行安排部署，逐级签订《安全目标责任书》，将安全压力层层传递到全员、全过程、全岗位。

    阶段分析推进与日常现场检查相结合，不间歇传导安全压力。定期组织召开月度安全例会、季度安委会，结合安全形势变化和阶段性安全工作特点，对安全生产工作进行点评、分析和安排部署，督促和引导各级人员知责明责、履责尽责；集团领导和各级管理人员落实“四铁”要求，坚持“四个亲自”，强化“一岗双责”，以现场查隐患、地面查资料相结合的方式，多频次深入基层开展高质量安全检查，全员、全过程、全岗位结牢“责任链”，促使“学标准、懂标准、用标准”落地落实，示范引领广大干部职工自觉践行“1551”安全理念体系，强化理念引领，推动落地落实。

  从严落实安全主体责任、业务保安责任和安全综合监管责任。督促各单位逐月分析和倒查安全风险、隐患和“三违”，以安全诚信倒逼责任落实；认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”及“三管三必须”要求，严格按照《安全绩效星级考核办法》和《事故调查处理规定》追责问责。

  责任是安全生产的灵魂。晋煤集团以“1551”安全理念体系为统领，健全完善最严格的安全生产责任体系，筑牢压实全员、全过程、全岗位安全生产责任链条，紧紧抓住“落实”这个关键，提高本领抓落实、强化导向抓落实、健全机制抓落实、改进作风抓落实，以安全责任体系建设为基础，倒逼和确保了企业主体责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援的“五个到位”。

刀刃向内革命 淬打“安全管控体系”

  从安全管控的制度体系建设入手，修订下发了《安全生产管理办法》《重大安全生产隐患责任追究办法》等6项制度。

  根据煤矿井型大小、瓦斯等级、监管层次，对煤矿进行A、B、C、D分级分类、按照月度、两月度、季度、半年度周期检查，规范检查内容和形式，减少检查频次，提高检查质量和效果。

  实施安全监督检查量化考核，要求各类检查定计划、定任务、定指标，强化问题跟踪监督，做到闭合管理。

  强化安全重点管控，在深入开展基础整治、大检查、集中专项整治和新技术、新装备、新工艺安全管理的基础上，聚焦煤矿、煤化工、燃气等重点行业领域安全管理，严格落实“八必到”“五必查”规定，执行“十个停下来”，确保依法依规组织生产建设。

  狠抓特殊时段管控。完成了“防风险、保安全、迎大庆”工作任务，特别是在“疫”战期间，采取驻矿盯守，包矿检查，小分队突查等一系列安全保障措施，强化复工复产期间安全管理，确保做到精准复工、安全复工。

  面对异常严峻的安全生产形势和体量大、范围广、各种不安全因素复杂多变而带来的巨大安全管理压力，安监局在集团公司党政的坚强领导下，深入践行“5643”工作理念和“1551”安全理念体系，加强安监队伍建设，充分发挥“鲨鱼”作用，倒逼各级安全责任落实到位，深入开展反“三违”等各项行动，严查重处各类违法违规行为，扎实做好各项工作，保持了企业安全生产总体平稳态势，实现了“零死亡”的奋斗目标。