2020年新年伊始，一场突如其来的新冠肺炎疫情由武汉爆发，迅速席卷中华大地，而且这次疫情是世界性的，美国、意大利、西班牙、德国等国家的疫情严重程度远远超过中国，可以说疫情防控难度极高、防控形势极其复杂，对全世界政治格局、经济发展、社会民生等等都造成极大的影响。我国的疫情防控无疑是世界范围内最有效的，但疫情期间，居家隔离、封闭小区、封闭企业、武汉封城、湖北封省，交通停运、餐饮停业等等，不仅给人民生活造成巨大影响，给经济社会发展造成一定影响，而且给煤矿安全生产、煤炭产业发展带来一定的影响，也对煤矿安全监管监察和应急管理提出了新课题。

　　一、严防死守，做到“三保”，从讲政治的高度看，煤矿安全监管监察和应急管理积极应对新冠肺炎疫情防控

　　生命重于泰山，疫情就是命令，防控就是责任。在疫情防控新形势下，煤矿企业严防死守，做到“三保”，也就是说既要确保防控到位，又要保障煤炭供给，还要确保煤矿安全，哪一个方面出了问题，都是责任落实不到的问题。

　　一保防控到位。煤炭企业严防死守，实行了最严格的措施，封矿设卡、建档立卡，内防扩散、外防输入，室外开会、视频调度，总之，能用的措施都用上、能用的手段都用上。全国没有关于煤矿矿区疫情防控失职、失效情况发生。各级应急管理、煤矿安全监管监察部门也都采取有力的措施加强疫情防控，确保职工和家属远离疫情，不被感染。

　　二保煤炭供给。煤炭是国家的基础能源，在任何时候、任何情况下，煤炭人都能顾全大局，保障供给。新冠肺炎疫情防控期间，内蒙、山西、陕西等产煤大省的煤矿企业，特别是国有煤炭企业发挥优势、主动担责，有的煤矿主动放弃已经决定的春节停工放假，有的煤矿提前复产复工，有关地方党委政府积极为煤矿复产复工创造条件，通过共同努力，保障了全国煤炭的充足供给，为国民经济和社会民生提供了有力支持。 

　　三保安全生产。疫情防控期间，煤矿事故大幅下降，今年一季度与去年一季度相比，在煤炭产量大体相同的情况下，全国煤矿发生事故16起、死亡26人，同比分别下降56.8%和62.3%，其中发生较大事故3起、死亡12人，同比分别下降25%和7.7%，未发生重特大事故，重特大事故同比分别下降100%和100%。今年一季度，山西煤矿发生事故1起，死亡3人，事故起数和死亡人数分别下降75%和62.5%。

　　二、积极应对，迎接“大考”，从防范的效果看，新冠肺炎疫情防控形势下煤矿安全监管监察和应急管理存在的问题

　　尽管疫情防控期间，监管监察部门克服困难，有序组织煤矿复工复产，为保障国家急需的煤炭供给、为经济社会发展做出了巨大贡献，在此期间也通过部分已经联网的监测监控系统、人员位置监控系统、工业视频等进行了远程监控，通过视频进行了调度查情，但从目前的情况看，远程监管监察还存在着准备不充足、条件不成熟、预案不完善等问题，导致特殊时期的监管手段单一，甚至无能为力。

　　应急思想准备不充足。未来社会，世界局势更加复杂，不可预见的灾难随时可能发生，这次只是新冠肺炎疫情一种，如果疫情、事故灾难、自然灾害、经济危机、战争等“五类重大灾害风险事件”中有两个以上甚至五个同时发生怎么办？比如，疫情期间，煤矿周边森林发生火灾，或突降暴雨，或发生泥石流，煤矿井下同时发生生产安全事故，如何救援、处置、应对？如果疫情期间，煤矿企业地面或井下互相传播病毒，口罩、防护服等医疗应急物资采购不到、生活物资采购渠道不畅、已经物资储备不足、隔离宿舍等隔离设施准备不能充足，怎么办？这些都是煤矿企业、应急和监管监察部门、政府应该考虑到的问题。

　　远程监管监察条件不成熟。因疫情影响不能到矿检查，应当实施远程监管监察，但目前还不能对煤矿实施全方位、全系统、全设备、全功能地有效远程监控，主要是存在三类“死角”或“盲区”：已经接入远程联网的煤矿尚存在部分地点、人员的远程监控的死角和盲区；部分煤矿未实现远程监控的煤矿是远程监控的“死角”“盲区”；煤矿还不能实现全部生产安全系统、地面作业人员的人员位置接入等，也就是存在远程监控的系统“盲区”“死角”。因此，应急管理和监管监察部门不能实施有效地远程监管监察，只能“干瞪眼”“在家急”。

　　应急救援预案不完善。无论是政府、监管监察部门、煤矿主体企业还是煤矿，目前应对事故的应急救援预案只是单纯的生产安全事故应急救援预案，缺乏疫情条件下或者“五类重大灾害风险事件”多个条件下的应急救援预案。

　　总得来说，煤矿安全监管监察和应急管理还有很长的路要铺、要走，需要各级党委政府、应急管理和监管监察部门、各煤矿企业共同努力。

　　三、补短填缺，推进“四化”，从长远的角度看，未来紧急情况下煤矿安全监管监察和应急管理的发展

　　未来，煤炭产业要高质量发展，在规划审批、安全生产、销售运输、综合利用等方面都需要长远思考、战略定位、科学规划、统筹兼顾。从煤矿安全监管监察和应急管理的方面看，煤矿实现生产智能化、企业实现管理精细化、监管监察实现监控远程化、应急管理实现科学化是大势所趋、历史必然。

　　一是实现生产智能化是未来产业发展的方向。煤矿生产智能化是实现“无人则安”和“三提一降”（提高煤矿安全保障能力、提高煤矿人均效率、提高煤矿资源回收率、降低设备故障停机率）的根本途径，是解决煤矿井下一线招工难问题的有效途径，是煤矿生产实现自动控制、远程控制的关键，是煤炭产业高质发展的必然，是新时代煤炭产业发展的方向。我国煤炭人已经规划了煤炭工业3.0、4.0、5.0，我国煤矿智能化发展迈入快车道，国家发展改革委、能源局等8部委联合印发《关于加快煤矿智能化发展的指导意见》，提出煤矿智能化发展的3个阶段性目标：到2021年，建成多种类型、不同模式的智能化示范煤矿；到2025年，大型煤矿和灾害严重煤矿基本实现智能化；到2035年，各类煤矿基本实现智能化。目前，全国已建成200多个智能化采煤工作面。国家能源局、国家煤矿安监局等部门，山西、河南、山东、贵州等省，兖矿、平煤等重点煤企都在大力推进煤矿智能化建设。随着5G技术、井下防爆机器人、巷道无人机等科技的发展进步，我们煤炭生产的各个系统、各环节都将实现智能化，煤矿井下巡查、救灾等都将实现“无人化”。

　　二是实现管理精细化是落实主体责任的基础。目前我国煤矿安全坚持管理、装备、素质、系统“四并重”原则，管理排在第一位，也可以说现在的煤矿安全是“管出来的”“看出来的”，绝大多数煤矿事故的原因是非法违法生产、违章指挥或违章作业、不严格按照法律法规规定的作业、现场管理混乱等，这些说到底都是因管理不到位造成的，也就是因一时疏忽或人为形成管理的漏洞，导致安全生产的系统“链条”断裂，最终发生事故。在现阶段，在煤矿装备、人员素质、各个系统相对固定的情况下，只有不断加强动态管理，才能保证煤矿安全生产。

　　三是实现监控远程化是监管监察的重要手段。目前狭义的远程监控主要指安全监测监控系统，而广义的远程监控是指煤矿各个系统、各个生产环节、各个设备设施在实现机械化、自动化、智能化基础上，其基础数据、设备开停状态、作业环境数据采集、作业人员位置、安全生产动态指标、工业视频等通过5G技术、高清卫星等现代科技手段，以有线或无线方式实时传输至煤矿调度室、煤矿上级集团公司调度室、地方行业管理部门调度指挥中心、煤矿安全监管监察信息调度中心、应急管理部门应急救援指挥中心终端和各级各部门有关管理人员移动终端。监控远程化实现后，各级各部门管理人员可以通过远程监控实现对煤矿安全生产的监控、指挥、调度，也可以在灾变时远程指导抢险救灾。

　　四是实现应急科学化是应急处置的关键。煤矿应急管理科学化是贯穿煤矿应急管理始终的根本指导方针，也是应对煤矿事故甚至是在多种自然灾害等特殊情况下应对煤矿减灾救灾和事故处置的关键。应急管理科学化涉及到诸多专业、诸多环节、诸多系统问题，必须遵从应急管理、安全生产专家的专业应对策略。各级政府、各有关应急管理和煤矿安全监管监察部门、煤矿上级管理公司、煤矿的应急方案都要在专家科学判断的基础上，制定行之有效的应对机制、应急预案。应急管理科学化最基本的原则是在尊重科学知识和科学规律以及专家意见的基础上，科学调配人财物资源，及时公布权威、真实信息，让专业、科学的观念和方法主导煤矿应急管理，避免引发恐慌和舆论事件。

　　当然，从这次新冠肺炎疫情看，我们煤炭资源规划、运输运力、战略储备等也需要提上日程，只有早规划、早决策、早动手，才能未来的决战决胜中保障能源充足供给，才能更好更快地助力中华民族实现伟大复兴的中国梦。