作为实现碳达峰碳中和目标的核心政策工具之一，全国碳排放权交易市场在前期试点的基础上，2021年向全国推广，正式进入交易阶段并成为全球规模最大的碳市场。但现阶段碳排放配额分配以免费分配为主，供应相对充足，影响了碳市场交易价格和流动性，造成碳排放权价格整体偏低且具波动性，以及交易活跃度不高等问题，难以对企业减排形成有效激励。同时，当前全国碳市场参与主体和交易品种单一，仅纳入发电行业重点排放单位，其交易目的同向、风险偏好相似，且具有很强的行业同一性。

　　建议出台《碳排放权交易管理暂行条例》，提升碳交易市场立法层级与效力。加强碳市场配额制度研究，合理评估现有配额发放制度的松紧尺度，在考虑企业履约、减排成本的前提下，适时收紧免费额度，引入配额拍卖制度。有序扩大全国碳市场交易覆盖范围，丰富交易品种，将石化、钢铁、建材等高耗能行业纳入交易主体，改善市场活跃度。同时，通过金融创新盘活存量碳资产，适时增加碳期权、碳期货、碳债券等碳金融衍生品，逐步完善金融服务。进一步健全碳排放监测核查体系的政策法规，推动完善第三方核查机构资格标准，建立可持续性第三方核查制度，推进核查市场化，保障碳排放数据的真实性、准确性与完整性。

　　此外，建议建立绿电与碳排放权联动体系，加强绿电与碳排放权交易衔接，研究在排放量核算中将绿色电力相关碳排放量予以扣减的可行性。促进国家核证自愿减排量市场和碳排放权交易市场进一步融合，推动地方碳普惠市场建设。建议将企业用于配额清缴抵销的国家核证自愿减排量(CCER)抵销比例，从不超过5%提高至10%，完善碳市场向新能源等产业的价格传导机制。