■山西省应急管理厅党委书记厅长王启瑞

　　党的十八大以来，习近平总书记对应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作发表了一系列重要讲话，作出了一系列重要指示批示，为我们做好新时代应急管理工作提供了根本遵循和行动指南。省委省政府高度重视应急管理工作，始终将其摆在经济社会发展的重要位置，全省应急管理事业取得了积极进展。但是，当前安全生产还处于爬坡过坎期，自然灾害防范还存在短板弱项，各类风险隐患相互交织叠加，对做好应急管理工作提出了新的更大的挑战。我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述，奋力推进应急管理体系和能力现代化，全力防范化解重大安全风险，有力保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定。

　　强化政治引领，准确把握新时代应急管理战略定位。

　　习近平总书记站在战略和全局的高度，亲自谋划、亲自推动应急管理事业发展，并对新时期应急管理工作提出了新的要求、赋予了新的使命。

　　组建应急管理部门，是党中央国务院作出的重大决策部署。改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就。但在快速发展的同时，也积累了很多风险隐患矛盾。为进一步提高国家应急管理能力和水平，确保人民群众生命财产安全和社会稳定，党中央国务院决定组建应急管理部门。主要职责是承担应急管理体系建设、防灾减灾救灾、自然灾害和事故灾难应急救援、安全生产综合监管和工矿商贸安全监管等工作。新的职责使命覆盖了事前风险管控、事中紧急应对、事后总结提升的全周期管理，体现了“三个趋势”：一是应急管理的工作重点由原来的信息、舆情应对扩展到预案、队伍和装备等;二是应急管理由事中的应急处置向前期的预防准备、后期的恢复重建两端延伸，使全过程管理落到实处;三是应急管理由非常态转向常态，一般不再设立非常设的应急指挥部。

　　推进应急管理体系和能力现代化，是一项紧迫而又长期的任务。推进应急管理体系和能力现代化，已经成为新时代应急管理工作的总目标。习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时强调，要发挥我国应急管理体系的特色和优势，借鉴国外应急管理有益做法，积极推进我国应急管理体系和能力现代化。应急管理部党委书记、部长黄明同志指出，应急管理体系和能力现代化建设，要实现应急管理体制的优化协同、应急管理能力的合理精干、应急管理结果的满意高效。这不是一朝一夕、一蹴而就的事，也不是哪一级哪一个部门的事，而是各级党委政府和有关部门久久为功、坚持不懈的一项紧迫而又长期的任务，需要深入思考、系统谋划，同向发力、整体推进，并在实践中不断探索完善。

　　防控重大安全风险，是应急管理部门的重要职责使命和重大政治责任。2012年以来，习近平总书记多次强调要切实“居安思危，增强忧患意识、风险意识、责任意识”。在统筹发展和安全“两件大事”方面，习近平总书记指出：“安全和发展是一体之两翼、驱动之双轮。”“人命关天，发展绝不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。”特别是在党的十九届五中全会上，强调要“统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事”，“实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展”。在安全生产方面，多次主持召开中央政治局常委会会议和专题会议听取安全生产工作汇报，作出近百次重要指示批示，要求各级各部门必须从思想理念上强化为民保平安、为民谋幸福的历史使命，切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。在防灾减灾救灾方面，提出“两个坚持、三个转变”，即“坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一”，“从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力”。我们要发挥制度优势，提高治理能力，把打好防范化解重大安全风险攻坚战摆在更加突出的位置，确保防范应对灾害事故更加有力有序有效。

　　锐意改革创新，全面加强我省应急管理工作。

　　我省应急管理部门组建以来，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央国务院以及省委省政府决策部署，坚持边改革、边防范、边应急，积极推动应急管理事业发展。安全生产形势总体平稳。“十三五”期间各类生产安全事故起数、死亡人数，分别比“十二五”期间下降90.68%、57.5%。2021年生产安全亡人事故起数、死亡人数，与2020年同比下降5.22%、9.34%，与2019年同比下降23.56%、22.41%。灾害防治能力明显增强。“十三五”末，全省受灾人数、因灾死亡人数、直接经济损失与近5年均值相比，分别下降12.1%、39%、5.6%;森林防火实现了热点、火情、森林火灾和死亡人数“四下降”;2021年面对汾河流域50多年不遇的洪灾，全省上下积极应对，有效避免了重大人员伤亡。应急救援能力稳步提升。成功处置了乡宁“3·15”山体滑坡、沁源“3·29”森林火灾、临县“6·16”煤矿冒顶涉险事故等灾害事故。乡宁“3·15”山体滑坡救援和孝义“12·15”盗采煤炭事件救援，分别被评为2019年和2021年全国应急救援十大典型案例。

　　推进应急管理体制改革。坚决落实党中央及省委机构改革部署，省市县全部设立了应急管理部门。注重发挥应急管理部门的综合优势和相关部门的专业优势，在省应急救援总指挥部之下，针对各行业领域特点，成立了17个专项指挥部，较好地衔接了“防”与“救”“统”与“分”的责任链条。

　　编织应急管理责任网络。健全完善了党政、部门、企业“三位一体”的安全生产责任体系，在全国率先出台贯彻落实地方党政领导干部安全生产责任制规定实施细则、“三管三必须”实施细则、山西省生产经营单位主要负责人安全生产责任制规定等。实施重点行业领域安全生产分类分级监管，建立煤矿和非煤矿山监管专员制度，实施企业主要负责人安全生产履职尽责承诺。

　　防范化解重大安全风险。组织开展安全生产专项整治三年行动;积极推进自然灾害防治“九项重点工程”建设，全面做好第一次全国自然灾害风险普查，深入开展综合减灾示范社区创建;在高危行业领域推进“机械化换人，自动化减人，智能化作业”。联合省委组织部组织市县政府领导干部进行安全生产和应急管理专题培训，组织开展全国防灾减灾宣传周等活动。

　　提升灾害事故应对能力。建立跨区域救援协同联动机制，筛选确定27支省级区域专业队伍，与武警山西省总队联合组建森林灭火救援突击队伍。修订专项预案43部，出台《山西省应急救援响应流程》，积极开展森林草原火灾等应急演练;成功处置了多起自然灾害和事故灾难;针对去年全省部分地区洪涝灾害严重的情况，2次启动省级灾害救助Ⅲ级响应，5次向受灾地区下拨救灾资金3亿多元，紧急调拨帐篷、棉被等救灾物资12万余件，保障了受灾群众基本生活;印发《山西省洪涝灾害灾后恢复重建工作方案》，稳步有序推进了灾后重建工作。

　　推进应急管理队伍建设。以党的政治建设为统领，全面加强机关党的建设，开展“模范机关”创建。提请省委省政府印发了《山西省深化应急管理综合行政执法改革实施方案》《关于加强全省安全生产监管执法队伍建设的意见》等文件，统筹执法资源，完善执法体系，强化执法力量，持续推进队伍专业化、正规化建设。同时，自觉履行党风廉政建设主体责任，抓好党风廉政建设工作。

　　坚持“两个至上”，全方位推动应急管理事业高质量发展。

　　全省应急管理工作将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会及省第十二次党代会精神，坚持人民至上、生命至上，更好统筹发展和安全，强化从根本上消除隐患、从根本上解决问题，重点围绕以下五个方面，积极推进应急管理事业高质量发展。

　　坚持党对应急管理工作的集中统一领导。对于应急管理工作，党的集中统一领导，就是我们战胜一切风险和突发事件的“定海神针”。唯有全面加强党对应急管理工作的集中统一领导，才能有应对重大突发事件时的统一指挥、统一协调、统一调度;才能发挥体制优势，整合各方力量资源，形成应对重大突发事件的强有力“拳头”;才能尽快构建并形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制和统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系。

　　积极推进应急管理体系和能力两个现代化。应急管理体系和能力建设，要从应急指挥、风险防范、应急救援力量、应急物资保障、科技支撑和人才保障、应急管理法制等六个方面构建。一是始终做到“两个维护”、立足“两个大局”、坚持“两个至上”、统筹“两件大事”、强化“两个根本”，并将其贯彻到应急管理的方方面面。二是健全完善统分结合的指挥体系、防救相承的责任体系，建强基层应急管理组织机构，健全风险防范化解机制，完善法规预案标准体系等，把制度优势更好转化为治理效能。三是大力提升应急管理能力，着力提高安全风险防控能力、应急救援能力等。

　　正确处理好两个关系。一是“统”与“分”的关系。“统”是统领、统筹，应急救援指挥部、安全生产委员会等要发挥统一领导的作用，应急管理部门作为“部”“委”办公室和专职部门，必须充分发挥好综合统筹协调作用;“分”是分级、分工，防抗救和安全生产工作，从纵向上讲是分级负责，从横向上讲是部门间按专业分工负责。“统”“分”结合，就是要充分发挥应急管理部门“综合统”的优势和行业监管、行业管理部门“专业分”的优势。在工作中应急管理部门要善于发挥牵头抓总、统筹协调的职能作用，主动为、善作为;又要分工明确、各负其责，不包办、不代办，不缺位、不越位。二是“防”与“救”的关系。“防”是预防、防范、防治，让专业的人干专业的事，通过发挥专业部门优势，强化预防管理、未雨绸缪、防患于未然;“救”是救援、抢救、救治，通过发挥统一指挥、综合调度、协调联动、专业救援等优势，把灾害事故造成的损失和影响降到最低程度。“防”“救”协同，就是要按照“三管三必须”实施细则规定，厘清应急管理和有关部门“综合救”“专业防”的责任链条。

　　压紧压牢四方责任。一是压实党政领导责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，落实地方党政领导干部安全生产责任制规定及我省实施细则，制定落实政府领导干部安全生产年度重点工作任务清单。明确新兴行业领域的监管部门，实行联防联控。二是压实部门监管责任。认真贯彻“三管三必须”有关规定，严格落实监管责任。负有安全生产监管职责的部门依法编制安全生产权力和责任清单，全面实施重点行业领域安全生产分类分级监管制度，建立重点行业领域监管部门协调联动工作机制。三是压实企业主体责任。全面落实生产经营单位主要负责人安全生产责任制规定和履职尽责承诺等规章制度。全面修订完善并严格落实安全生产管理制度和操作规程，健全安全预防控制体系，做到安全责任、投入、培训、管理、应急救援“五到位”。四是压实全员安全责任。健全完善并严格落实生产经营单位全员安全生产责任制，建立从业人员安全生产责任清单，并严格检查考核，实现精细化管理、规范化作业。

　　强化三方面应急处突能力。一是注重“无急备应”，强化风险管控能力。健全双重预防机制。建设项目核准备案部门要建立高危行业领域安全风险评估与论证机制，制定联合审查制度，严格安全风险源头管控。生产经营单位要健全完善并落实安全风险辨识评估、分级管控和事故隐患排查治理等制度。深化专项整治。深入开展安全生产专项整治三年行动，认真落实国务院安委会关于安全生产“十五条”硬措施和我省细化分解的56条具体举措，扎实推进全省安全生产大检查大整治大提升行动，重点抓好危险化学品、城镇燃气、自建房等专项整治工作，采取督查检查和通报约谈、考核问责等措施，强力推动工作落实。提升防灾减灾能力。从严从实从细做好灾害防治，落实落细“一查九大五防”工作，即扎实做好第一次全国自然灾害综合风险普查，扎实推进“九大重点工程”建设，扎实做好森林草原火灾、水旱灾害、地震灾害、地质灾害、气象灾害五大灾种防范工作。二是注重“遇急能应”，强化紧急应对能力。做好应急准备。既要强化人力、物力、财力等应急资源的“硬”准备，又要强化思想意识、法律制度、科技支撑、教育培训、安全宣传、监测预警、值班值守、应急预案的编制和演练等应急工作的“软”准备，不断提高应对各类灾害事故的救援能力。做好信息报告。严格按照报送要求，做到“首报要快、续报要准、终报要全”。做好决策部署。善于授权、勇于取舍、多谋善断，根据时间特点和现场情况，以尽可能低的成本和尽可能小的损害制定应急处置措施，达到有效控制事态的目的。做好组织指挥。做好人员分工、资源配置和机构设置，实现统一领导、统一指挥、统一行动，形成强大工作合力。做好舆论引导。坚持正确舆论导向，及时回应社会关切，准确发布权威信息，认真做好舆情管理，提高舆论引导水平。三是注重“急后强应”，强化总结提升能力。要注重复盘提升。还原发生和应对过程，全面梳理各方面各环节采取的措施，全面查找问题和原因，尤其要找准关键环节和关键问题，找准深层次问题，立足当前、着眼长远提出改进和完善的政策措施建议。要注重恢复重建。注重物质家园、精神家园等设施的全方位恢复重建;注重全周期恢复重建，走可持续发展之路;注重倡导政府、社会、市场等主体参与其中的全主体恢复重建。

　　应急管理工作，责任重大、使命光荣。我们必须深刻领会习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作重要论述，认真贯彻落实省委省政府的各项决策部署，准确研判形势、科学谋划工作、排除一切困难，不断强化应急管理，提高防控能力，着力防范化解重大安全风险，切实把保护人民生命安全作为最现实的“国之大者”，为我省全方位推动高质量发展营造安全稳定环境，以实际行动迎接党的二十大胜利召开!