此外，针对煤矿图纸不规范，实际与图纸不符的问题，不能有效起到指导煤矿生产的作用，忻州煤监站提出与忻州市煤炭工业局联合开展煤矿图纸审查，形成国家监察与地方监管的合力。通过对通风系统图、防治水图件、采掘图三类图件的审查工作，达到超前预防式监管监察的目的，督促辖区生产建设矿井提高技术管理水平，规范制作和使用煤矿图纸，提高煤矿图纸的准确性；全面掌握辖区生产建设矿井安全生产动态，为针对性开展监管监察提供依据；针对存在的问题下达通报并提出审查意见，督促煤矿加强技术管理，及时消除隐患，达到查大系统、治大隐患、防大事故的目的。为强化监察，深化安全找到了一条新的途径。2015年累计审查30座煤矿的相关图纸，发现并督促解决了100余项问题，达到了预期目的，取得了良好效果。

 

全面推进 突出重点工作

 

    2017年以来，在去产能的深入实施下，煤价开始理性回归，但问题也随之而来，一些地区出现违规生产、煤矿事故发生等现象。为此忻州煤监站积极响应国家局、省局工作要求部署，重点开展了多个方面的煤矿监察工作。

    2017年1月1日至3月31日，在为期三个月的煤矿安全监察执法“利剑行动”中，忻州煤监站高度重视，强化组织领导，持续出击，连续作战，确保了辖区煤矿的安全。

    相关负责人介绍，该局结合辖区实际，明确了八类重点检查矿井。即长期停产停建但具备恢复生产建设条件的煤矿，春节期间停产停建煤矿，列入2017年产能置换煤矿，列入去产能关闭淘汰煤矿，未实现“三真”管控及水文地质资料不清的兼并重组整合煤矿，瓦斯水害等灾害严重煤矿，采掘接续紧张、抽采不达标的煤矿，守法意识差、诚信度不高的煤矿，并把查证照手续、查停产停建、查复工复产、超层越界等16个项目作为具体检查内容。同时，结合监察执法计划，分三个行动小组开展重点工作。对列入重点的8类煤矿主动出击展开行动，共检查煤矿26座，发现各类安全隐患71条，下达文书22份，对发现问题实行了上限处罚。

    另外，在国家局煤矿超能力专项检查时，配合国家局对同煤轩岗煤电公司焦家寨煤矿展开行动，对其违法违规行为直接亮剑进行了严厉处罚绝不手软。配合省局对山西钜盛能源集团张家沟煤业公司、神达能源集团栖凤煤业公司两座煤矿、阳煤天誉公司榆树坡煤业公司进行暗查暗访回头看。在行动中，忻州煤监站充分发挥熟悉情况的优势，对有问题的煤矿和地方政府及地方管理部门出现的监管不到位、责任不落实的行为全方位用剑，确保地方政府、行业管理、监察执法形成合力，坚决遏制煤矿重特大事故发生。同时，对发现的安全管理不到位、安全监控系统不完善运行不正常、假图纸、超能力生产、领导带班制度不执行、调度台账弄虚作假等6类问题进行了严厉处罚。

    “利剑行动”开展以来，忻州煤监站共对辖区31座煤矿下达文书84份，罚款200万元，责令停产整顿1，暂扣安全生产许可证1个，查出一般隐患89条，重大隐患2条。其中，对河曲、保德、原平、宁武4个产煤县的政府和行业管理部门安全监管责任的落实进行了富有成效的督查，有效地促进了辖区煤矿安全生产形势的好转稳定。

    在今年二季度开始的煤矿安全体检工作中，忻州煤监站明确任务分工，合理确定安全体检对象，按照监察区域成立三个安全体检小组，各小组由一名副站长任组长，专家组组长任副组长，每个体检组确保至少三名监察员、五名专家组成，将安全体检的煤矿按照重点优先的原则，先从灾害重、安全基础薄弱的矿入手。

    同时，开展体检分阶段进行，特别是从3月15日到9月中旬的全面安全体检阶段，坚持安全体检与监察执法相结合、坚持安全体检与全年执法重点工作相结合，坚持查找隐患与整改隐患相结合，对每个安全体检的煤矿对照要求制定体检工作方案，安全体检涵盖采掘、机电运输、一通三防、防治水等内容，对企业落实复产复工情况进行检查，对每个体检的矿根据检查情况由监察员负责下达监察决定，并将安全体检情况通报上级公司。最后由专家组负责完成安全体检结合报告，再由体检组组长、专家组组长、企业负责人共同签字确认，并严肃工作纪律，对各体检小组的廉洁自律、工作纪律进行监督，从而确保从严从细提交高质量的体检报告。

    值得一提的是，忻州煤监站针对煤矿安全实施源头治理，将核查人员分为采掘、一通三防和防治水、机电运输、综合四个专业组，并将核查内容分类、列表，落实到各专业组，做到分工明确、有章可循，通过听汇报、查资料、看现场，严格对照安全标准逐条逐项进行审查，对不符合条件的坚决不予通过。同时，严格执法程序，以法律依据为准绳，严格依照规定程序全过程、全方位进行审查，强化监督，廉政执法，全程监督，并将煤矿安全生产许可证现场核查资料纳入每季度定期开展的执法案卷评查中，及时纠正偏差、改进不足，严格规范现场核查资料，共对8座煤矿进行安全许可，从源头上保证强化了煤矿的安全。

    截止目前，忻州煤监站计划监察94矿次，实际完成148矿次，完成年度计划的78.72%，其中，完成计划监察94矿次（含双随机27矿次），陪同省市两级督查（超层越界、安全生产大检查）、专项检查29矿次，安全许可核查14矿次，事故调查通报及举报核查6矿次，安全设施验收4次，去产能关闭现场核查1矿。另外对地方政府开展监督检查4次（保德、河曲、宁武、原平），参加安全专篇审查5次，收到非法违法举报5起，事故举报7起。累计下达各类执法文书共379份，共查处隐患2225，其中重大隐患3条，累计收缴行政处罚1224万元（去年同期收缴502万，同比上升143.82%）。

    下一步，忻州煤监站将认真学习落实十九大的会议精神，牢牢坚守红线，突出重点，利用好“体检”成果，重点盯住高瓦斯、水害严重、违法违规、体检隐患突出的不放心矿井，对“体检”问题多、存在重大隐患、管理薄弱的矿井，作为下一步监察执法工作重点，并及时调整矿井分类名单，实施分类监察，把矿长、总工程师和技术团队作为重点，督促其认识到位、技术人员配备到位、业务培训到位、技术管理到位。

    将超能力生产、安全投入不足等违法违规行为作为检查重点，严格按照“绝不放过任何一个漏洞，绝不丢掉任何一个盲点，绝不留下任何一个隐患”的要求，深入开展安全检查。根据辖区煤矿的安全特点，在分类监察的基础上，充分利用“双随机”手段有针对地开展好双随机检查，盯住安全不放心的矿井开展突击监察。

    同时，在秋季汛期期间，把工作重心向防治水工作转移，检查各矿对全国煤矿防治水工作视频会议精神及全省煤矿防治水技术推进暨事故教育大会会议精神贯彻落实情况。重点检查各煤矿对《山西省老空水害防治规定》的执行情况，做好宣传贯彻工作，检查“三专两探一撤”的执行情况，雨季三防开展情况，切实提高各矿井水害防治意识及能力，杜绝辖区煤矿发生水害事故，确保辖区煤矿安全状况的持续稳定好转，为煤矿安全生产、为国民经济的稳定发展保驾护航。