■朔州市应急管理局党委书记、局长孟福荣

　　习近平总书记指出：“应急管理基础在预防，功夫在平时;防灾减灾救灾，关键是坚持源头预防”。近年来，在朔州市委、市政府的坚强领导下，在省应急管理厅的大力指导下，全市应急管理系统认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，忠实践行“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”训词精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，通过“五个着力”不断健全完善风险防范化解机制，为全市经济社会发展提供了坚实的安全保障。

　　着力健全完善安全生产责任体系

　　按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则，进一步完善和落实安全生产责任体系。制定出台了《管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全实施办法》，进一步明确了党政40家单位和部门的监管职责，划分了97个行业的监管责任。将市政府安全生产委员会调整为市安全生产委员会，书记、市长任双主任，成员单位增加了纪委监委、检察院、法院等部门，进一步强化了对安全生产工作的组织领导。深入贯彻落实国务院加强安全生产“十五条硬措施”，制定出台了全市《贯彻落实国务院安全生产“十五条”措施实施方案》，具体细化为58项责任清单，逐条逐项推进落实落地。坚持“人民群众过节，应急人过关”，市应急管理局成立7个常态化包保督查组，由一名党委委员、副局长带队在节日期间和关键节点深入县区和企业一线开展督导检查，推动责任落实，及时发现问题，消除安全隐患。近年来，全市生产安全事故起数和死亡人数持续实现“双下降”，亿元地区生产总值生产安全事故死亡率和煤矿百万吨死亡率均控制在了省定考核指标之内，未发生重大生产安全事故。

　　着力加强风险隐患排查治理

　　围绕从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题，深入开展安全生产专项整治三年行动、百日攻坚、大排查大整治大提升等各项专项行动，切实把问题解决在萌芽之时、成灾之前。制定了《安全生产专项整治三年行动工作推进机制实施方案》，严格实行“12341”工作机制，推动2个专题、10个行业领域专项整治任务持续攻坚落实。行动开展以来，全市共成立检查组1231个，排查整改各类隐患6万多条，督导检查3952次，检查单位6377家，行政处罚620次，责令停产整顿185家，暂扣吊销证照企业676家，约谈警示163家，行政罚款1366万元，移送司法机关7人。

　　着力提升本质安全生产水平

　　加强风险监测预警，在煤矿企业全面开展“电子封条”应用，除未开工和因事故长期停产矿井，全市62座煤矿全部完成安装;4家重大危险源危化企业全部接入全国危险化学品安全生产风险监测预警系统，实现联网监测。加强企业双重预防机制建设，59座煤矿与省双预控系统联网运行，36家非煤矿山企业完成双重预防控制体系建设，并建立“双控建设”示范企业10家。持续开展安全生产标准化建设，推动安全风险关口前移，全市一级标准化煤矿达到23座，二级标准化煤矿达到32座，先进产能矿井47座，产能占比90.8%;48家非煤企业、267家危险化学品生产和储存企业、85家冶金工贸企业完成达标创建。加强先进技术应用，针对全市大部分煤矿煤层赋存较为简单，且多为厚煤层及巨厚煤层的实际，积极引进先进技术，在芦家窑煤矿试点开展无煤柱开采技术，切实提高资源回收率，同时为全市地质条件简单、煤层赋存稳定的煤矿推广实施探索新路。强化生产安全事故预防服务，充分发挥保险机构参与企业风险管控和事故预防功能，持续在煤矿、非煤矿山、危险化学品、金属冶炼、民爆等行业实施安责险制度，按照不少于保费总额的30%提取生产安全事故预防服务费用，加强对投保企业的隐患排查和各类技术指导服务，切实增强企业安全生产保障能力，全面提升安全生产管理水平。截至目前，共推动134家企业累计投保4145.4万元。

　　着力建立健全应急处置机制

　　围绕构建“统” “分”结合的指挥体系、“防”“救”结合的衔接机制、“平”“战”结合的运行模式，不断建立健全应急处置机制。市级成立了1个总指挥部和18个专项指挥部，建立了“1部市级总体应急预案+43部专项预案+44部部门预案”的应急预案总体系，编制完成了全市地震、森林草原火灾、洪涝灾害等19个应急救援响应流程图，在全省率先设立3000万元应急管理专项基金，保障应急管理各项重点工作、重点任务和重点工程的落实。先后制定印发了《朔州市社会应急力量参与重特大事故灾害抢险救援行动现场协调机制建设试点方案》《朔州市应急管理监测预报预警信息共享联动机制》，修订出台了《朔州市防汛抗旱指挥部工作规则(试行)》《朔州市防汛抗旱指挥部办公室工作细则(试行)》《朔州市水旱灾害防御应急响应工作规程》《朔州市抗震救灾指挥部工作规则》《朔州市抗震救灾指挥部办公室工作细则》，应急救援指挥体制机制进一步畅通。建立了晋冀蒙“两省一区”重大以上地震应急救援区域合作机制，与晋冀蒙相邻9市签订了应急管理协作协议。常态化开展应急救援实战演练，先后组织开展了全市地震灾害、液化天然气泄漏、“应急使命·2022”全市防汛抢险应急实战演练，以及煤矿透水事故、地震应急预案桌面推演等一系列大型实兵实演活动，有力提升了各类队伍应急救援能力和水平。

　　着力强化安全宣传教育培训

　　坚持群众观点和群众路线，坚持社会共治，积极教育引导全社会力量广泛支持参与安全生产工作，提升社会共治能力和水平。2022年，全市紧紧围绕“遵守安全生产法、当好第一责任人”活动主题，深入开展“6·16安全宣传咨询日”、宣传贯彻安全生产法、“安全生产万里行”、安全宣传“五进”等系列宣传教育活动，面向社会群众和企业职工发放安全手册、资料10万余份。开展安全生产“公开课”“主播讲安全”“专家远程会诊”“进门入户送安全”“安全志愿者在行动”“救援技能趣味测试”“新安法知多少知识竞赛”等各类活动1500多场次，参与人员达15万多人次，营造了良好的安全生产社会氛围。

　　“坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管。”党的二十大报告对安全生产工作作出重要部署，为新征程上的安全生产工作提供了根本遵循。朔州市是一个典型的资源城市，矿山、化工、冶金、涉氨制冷、陶瓷企业、油气长输管道、城镇燃气等高危企业多、小、散，技术装备落后，科技水平较低，人员素质较差，安全隐患点多面广，防范化解风险、维护社会稳定任重道远。全市应急系统将以党的二十大精神为统领，坚持问题导向、树牢底线思维、增强斗争本领，清醒认识风险、主动防范风险、有效化解风险，坚决守住不发生系统性风险的底线，为全市经济社会高质量发展持续营造良好的安全环境。