“我今年的三个建议是与煤炭安全保供、新能源体系建设和煤炭产业工人队伍相关的。”全国人大代表，晋能控股集团党委书记、董事长李国彪说，要结合山西能源革命综合改革试点和晋能控股集团转型实际，“思考如何促进煤炭行业高质量发展”。

　　资源接续紧张风险不可忽视

　　近年来，国有煤炭企业在坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，持续抓好煤炭稳产增产，为保障国家能源安全作贡献的同时，也面临诸多问题，如矿井资源接续紧张、煤炭行业集约化开发程度依然较低、政策关闭退出矿井负担沉重等。

　　“当前，煤炭行业面临矿井资源接续紧张风险。各煤炭企业在保证安全的前提下释放先进产能，但高强度的生产带来了资源加速衰减、落后产能加快退出，而全国煤炭资源配置出让整体还较为缓慢，加上新井建设周期较长等因素，导致煤炭资源新增和退出比例失衡、资源配置缓慢、矿井接续紧张。”李国彪说，“以山西为例，煤炭产量增长较快，但在资源配置和产能合成、开采强度和后续生产要素配置方面仍然不平衡。”

　　同时，煤炭行业集约化开发程度依然较低，面临单井规模小、数量多、分布散、重复投资多、设备占用多、生产效率低、产业工人少等问题。有关数据显示，2022年全国煤矿约4400座，平均单井规模105万吨/年，远低于世界煤炭大国澳大利亚煤矿单井规模(534万吨/年)。而山西省有880多座煤矿，产量为13.7亿吨，平均单井规模为150万吨/年左右。

　　此外，政策关闭退出矿井负担沉重，缺乏配套政策和实施细则，职工安置、债务处置、公司破产申请等方面，有大量遗留问题要解决。

　　为此，李国彪提出三点建议。一是建议国家发改委、能源局等有关部门研究出台相关政策，指导各省区先行配置煤炭资源特别是整装资源，提高准入门槛，向国有重点能源企业倾斜;加快新井建设项目审批手续办理，再逐步关闭退出落后产能，切实保障煤炭资源有序接续。

　　二是研究出台相关政策，进一步支持矿井提能改造、放宽服务年限限制、提升单井规模能力，用最少的安全高效矿井，多出煤出好煤。

　　三是出台落后退出矿井在人员安置、债务处置、公司注销等方面的配套政策及实施办法，加快处理遗留问题，切实减轻煤企负担。

　　新能源项目提能改造可简化流程

　　“近年来，我国全面加快构建清洁低碳、安全高效的新型能源体系，清洁能源发展势头强劲。但在电力结构调整过程中，也存在一些矛盾和问题，比如淘汰关停煤电机组长期停备不是长久之计，新能源项目提能改造缺乏政策支持。”李国彪说。

　　在新型能源体系下，传统煤电机组正在加快向调节性电源转型。“为促进新能源消纳进行深度调峰，甚至出于经济效益考虑，部分落后机组长期停机备用。”李国彪说，当前，按照国家发改委、能源局“淘汰关停的煤电机组‘关而不拆’，原则上全部创造条件转为应急备用和调峰电源”的有关要求，这些淘汰机组停而不关，既增加了企业成本支出，又造成了资源浪费。

　　此外，新能源技术的不断进步，为早期投产的新能源项目提能改造创造了有利条件。“以晋能控股集团为例，早期投运的风电机组单机容量仅1.25兆瓦，目前单机容量最大已达到5兆瓦;光伏电池转换效率随着技术迭代，已从18%提升至目前的26.2%。”李国彪说，但按照国家能源局《风电场改造升级和退役管理办法》有关要求，存量新能源发电场站增容改造需依次经过县、市、省能源主管部门逐级审批，决策流程与新建项目流程时间相当，“效率低、周期长，不利于现有土地资源的充分利用”。

　　对此，李国彪建议国家发改委、能源局等有关部门制定完善相关政策，对区域性过剩的落后煤电机组，支持企业进行产能置换、拆除处置;进一步简化新能源项目提能改造审批决策流程，大力支持有条件的存量新能源发电场站增容改造，推动新能源产业高质高效发展。(下转C6版)